Действия ООН против языка ненависти
Роль Организации Объединенных Наций
Будучи единственной в мире по-настоящему универсальной международной организацией, Организация Объединенных Наций является главным форумом для решения вопросов, которые выходят за рамки национальных границ и не могут быть решены какой-либо одной страной.
Мировая история много раз демонстрировала, как риторика ненависти угрожает демократическим ценностям, толерантности и социальной стабильности и может приводить к человеческим трагедиям, включая геноцид.
Язык ненависти и его последствия противоречат фундаментальным ценностям Организации Объединенных Наций. Он также подрывает основные принципы и цели Устава Организации Объединенных Наций, такие как уважение человеческого достоинства, равенство и мир. Поскольку продвижение прав человека и борьба с ненавистью лежат в основе миссии Организации Объединенных Наций, Организация обязана противостоять языку ненависти как глобальному злу.
С самого момента своего основания Организация Объединенных Наций ведет работу по предотвращению ненависти и борьбе с нею по многим направлениям посредством различных своих структур и программ. В июне 2019 года в ответ на глобальный рост ненавистнической риторики Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Антониу Гутерриш представил общесистемные Стратегию и план действий Организации Объединенных Наций по борьбе с языком ненависти.
Эта общая структура охватывает широкий спектр действий, начиная с мониторинга ранних признаков преступлений в форме массового зверства и заканчивая оказанием помощи государствам в толковании законов о правах человека и разработке национальной политики, продвижении инициатив гражданского общества и низовых организаций, установлении партнерских отношений с ключевыми заинтересованными сторонами и организации кампаний по повышению осведомленности.
Однако в ней признается, что наиболее значимые действия против языка ненависти будут предприниматься не только Организацией Объединенных Наций, но и всеми заинтересованными сторонами. Сюда входят правительства, региональные и многосторонние организации, частные компании, средства массовой информации, религиозные и другие субъекты гражданского общества. Организация Объединенных Наций призывает государства, которые являются основными носителями обязательств, бороться с языком ненависти и противодействовать ему при одновременном уважении права на свободу выражения мнений, и подтверждает важнейшую роль, которую играют негосударственные субъекты, гражданское общество и все граждане в целом в противостоянии языку ненависти и построении инклюзивного и мирного общества, в котором мы заслуживаем жить.
«Борьба с ненавистью, дискриминацией, расизмом и неравенством лежит в основе принципов Организации Объединенных Наций и работы Организации. Она закреплена в нашем учредительном Уставе, в международной системе прав человека и в наших коллективных усилиях по достижению целей в области устойчивого развития».
— Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций Антониу Гутерриш, сентябрь 2020 года
Язык ненависти и ЦУР
Принятые в 2015 году всеми государствами-членами Организации Объединенных Наций цели в области устойчивого развития (ЦУР) являются призывом ко всем странам — бедным, богатым и со средним уровнем дохода — содействовать процветанию при одновременном обеспечении защиты планеты. В них признается, что ликвидация нищеты должна быть неразрывно связана с реализацией стратегий, содействующих экономическому росту, и направленных на удовлетворение ряда социальных потребностей, в том числе в области образования, здравоохранения, социальной защиты и обеспечения возможности трудоустройства, при одновременном решении проблем, обусловленных изменением климата, и обеспечении охраны окружающей среды.
ЦУР 4 призывает к обеспечению всеохватного и качественного образования для всех и содействию обучению на протяжении всей жизни для достижения устойчивого развития. Качественное образование является основополагающим для борьбы с риторикой ненависти как в Интернете, так и в реальной жизни, а также для предотвращения насилия. Подготовка всех учащихся к противодействию ненавистническому контенту лежит в основе задачи 4.7 ЦУР 4 — устойчивое развитие и глобальная гражданская ответственность. Повестка дня ЮНЕСКО «Образование-2030» также затрагивает вопрос о силе образования для укрепления глобальной гражданской ответственности.
ЦУР 16 представляет собой еще одну цель, которая имеет отношение к языку ненависти, поскольку призывает к содействию построению мирных и инклюзивных обществ, обеспечению доступа к правосудию для всех и созданию эффективных, подотчетных и инклюзивных учреждений на всех уровнях. В частности, ее задача 16.10 — обеспечение доступа общественности к информации и защита основных свобод в соответствии с законодательством — может помочь в борьбе с ложной информацией и дезинформацией.
Усилия всего мира по реализации ЦУР также способствуют борьбе с языком ненависти, поскольку достижение этих взаимосвязанных целей поможет построить мирное и жизнестойкое общество.
Статьи
- First Person: An on-air antidote to misinformation in the Central African Republic («От первого лица: противоядие ложной информации в эфире в Центральноафриканской Республике»), июнь 2021 года
«Когда речь идет о борьбе с языком ненависти и противодействию ему, цели в области устойчивого развития 4 (о качественном образовании) и 16 (о мире, справедливости и эффективных институтах) глубоко взаимосвязаны».
— бывший Специальный советник ООН по предупреждению геноцида Элис Вайриму Ндериту, октябрь 2021 года
Специальный советник по предупреждению геноцида
В 1990-х годах зверства в Руанде и на Балканах самым ужасным образом продемонстрировали, что Организация Объединенных Наций и международное сообщество не смогли защитить определенные группы населения и должны были сделать больше для предотвращения геноцида.
Извлекая уроки из этих трагедий, Совет Безопасности Организации Объединенных Наций просил Генерального секретаря об обмене в рамках системы Организации Объединенных Наций информацией и аналитическими материалами о случаях серьезных нарушений международного права и о потенциальных конфликтных ситуациях, возникающих из-за этнических, религиозных и территориальных споров и других связанных с ними вопросов.
В 2004 году, в десятую годовщину геноцида в Руанде, Генеральный секретарь приступил к реализации Плана действий по предотвращению геноцида и назначил первого Специального советника по предотвращению геноцида, которому было поручено повышать осведомленность о причинах и динамике геноцида, предупреждать соответствующие стороны о существующих рисках, а также пропагандировать и мобилизовывать соответствующие действия. Поддержку для обеспечения работы Специального советника по предупреждению геноцида оказывает Специальный советник по вопросу об ответственности по защите. Оба специальных советника подчиняются непосредственно Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций.
Понимание коренных причин преступлений в форме массового зверства — особенно геноцида и преступлений против человечности — крайне важно для предотвращения, поскольку эти преступления не являются спонтанными. Они развиваются со временем, и зачастую имеются ранние признаки, включая язык ненависти в отношении определенных групп. Для оказания помощи в определении некоторых рисков и триггеров, КПГВОЗ разработала Рамочную основу для проведения анализа основу для проведения анализа. Канцелярия также является координатором Стратегии Организации Объединенных Наций по борьбе с языком ненависти.
Нынешним Специальным советником Организации Объединенных Наций по предупреждению геноцида является Чалока Беяни из Замбии.
«Первое — это своевременное предупреждение о том, что это происходит. И мы следим за этим».
— Специальный советник Организации Объединенных Наций по предупреждению геноцида Чалока Беяни, 2025 год
Понимание истоков языка ненависти в Коста-Рике
Коста-Рика известна своей приверженностью миру и социальной сплоченности, гендерному равенству, устойчивому развитию и защите окружающей среды, что выражено в национальном лозунге "pura vida" («чистая жизнь»). Но в последние годы в социальных сетях и за их пределами стали появляться проявления языка ненависти, стигматизации и дискриминационные высказывания, которые все больше создают разделенную и токсичную атмосферу в стране.
Для решения этой проблемы группа Организации Объединенных Наций в Коста-Рике объединила усилия с правительством, гражданским обществом, научными кругами и активистами для запуска первого исследовательского проекта такого рода в Латинской Америке. Для понимания природы и динамики языка ненависти в социальных сетях Коста-Рики исследование выявило не менее 548 000 ненавистнических разговоров, в основном направленных против иностранцев, женщин и ЛГБТКИ+. Второе исследование, опубликованное в июне 2022 года, выявило более 937 000 ненавистнических разговоров и показало, что в период с 2021 по 2022 годы объем использования языка ненависти вырос на 71 процент.
Это исследование не только выявило широкую распространенность и механизмы ненависти в Интернете, но и легло в основу недавно запущенного Плана Коста-Рики по борьбе с языком ненависти и дискриминацией — общенациональной инициативы по повышению осведомленности, просвещению и борьбе с языком ненависти. План является плодом совместных усилий Организации Объединенных Наций и ряда государственных структур Коста-Рики, научных кругов и гражданского общества.
Это инновационное партнерство уже привело к конкретным шагам, таким как создание первого в регионе национального наблюдательного центра по вопросу языка ненависти (совместно с Университетом Коста-Рики). Оно также послужило толчком к проведению национальной кампании по повышению осведомленности общественности о вопросах инклюзивности, уважения разнообразия и борьбы с ненавистью и дискриминацией, а также многих других мероприятий, которые еще предстоит осуществить.